復蘇河湖生態環境推動新階段水利高質量發展 ——訪水利部水資源管理司副司長杜丙照

                  發布日期:2022-06-06 信息來源:山東水利 訪問次數:【 字體:放大 縮小


                  編者按:

                  河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危。李國英部長在“三對標、一規劃”專項行動總結大會上提出“復蘇河湖生態環境”,要求加強河湖生態保護治理,加快地下水超采綜合治理,科學推進水土流失綜合治理,維護河湖健康生命,實現河湖功能永續利用。這既是進入新發展階段滿足人民對美好生活向往的迫切需要,更是推動水利高質量發展的重要路徑之一。本報記者近日專訪水利部水資源司副司長杜丙照,圍繞復蘇河湖生態環境的提出背景、我國河流湖泊的生態現狀以及京杭大運河全線貫通補水的生態意義等問題進行解讀,敬請關注。

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                  問 

                  為何提出復蘇河湖生態環境,并將其作為推動新階段水利高質量發展的六條實施路徑之一?



                  杜丙照:

                  推動新階段水利高質量發展,是對表對標習近平總書記重要講話精神,把握黨和國家事業發展大勢大局和水利行業發展規律,研判水利發展歷史方位,分析水利發展客觀要求,綜合深入判斷作出的戰略選擇。


                  當前,我國發展進入了全面建設社會主義現代化國家的新階段,社會主要矛盾發生了歷史性變化。習近平總書記指出,推動高質量發展,是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求。水利發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。這就要求我們把發展質量問題擺在更為突出位置,全面提高水安全、水資源、水生態、水環境治理和管理能力,實現從“有沒有”到“好不好”的發展,更好支撐我國社會主義現代化建設,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。


                  良好的生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。進入新發展階段,人民群眾對優美生態環境的需求日益增長。要以提升水生態系統質量和穩定性為核心,復蘇河湖生態環境,滿足人民日益增長的美好生活需要,維護河湖健康生命,實現河湖功能永續利用,實現人水和諧共生。為此,水利部將復蘇河湖生態環境作為推動新階段水利高質量發展的重要實施路徑,2021年12月,印發《關于復蘇河湖生態環境的指導意見》和《“十四五”時期復蘇河湖生態環境實施方案》,全面部署推動復蘇河湖生態環境工作。



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                   復蘇河湖生態環境應如何兼顧生態整體性和流域系統性?



                  杜丙照:

                  解決河道斷流、湖泊萎縮干涸以及河湖生態流量保障不夠、地下水超采等問題,不能就水論水,必須堅持系統治理,兼顧生態整體性和流域系統性,強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理。


                  復蘇河湖生態環境,應以問題為導向,以保護和修復受損生態系統、不斷提升水生態系統質量和穩定性、維護河湖健康生命、實現人水和諧共生為目標。在任務和舉措上,堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理,統籌水資源與水域岸線空間,統籌地表水和地下水,統籌江河流域的水和沙,點面結合,細化實化具體措施。


                  一是河湖空間的保護修復和管控。要使“盛水的盆”足夠大,維護好適宜的水域空間和河湖水系的連通性。


                  二是管好“盆中的水”。對于萎縮和斷流的河湖,首先考慮增加水面面積,在此基礎上提升水的流動性,進一步滿足河湖生態流量水量要求。通過生態補水等途徑,填補地下水虧空量,使地下水恢復到合理水位,形成良性的地表水-地下水補給排泄關系,為河湖生態基流提供支撐和補給。


                  三是涵養好“岸上水源”。通過水土保持等措施,改善岸上的林草植被,發揮林草植被在匯流、產水、凈水、攔洪、補枯等水源涵養方面的作用。


                  以上三個方面有機統一,體現了系統思維,是山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理的具體探索和創新實踐。


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                  目前我國河流斷流、湖泊干涸萎縮的情況如何?近年來,有哪些河流、湖泊的狀況得到明顯改善?



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                  我國北方地區水資源開發利用程度普遍偏高,一些河流出現河道斷流、河床干涸、下游兩岸植被退化等嚴重生態問題。如海河流域入海水量由20世紀50年代的155億立方米下降到2010年的37億立方米,湖泊、濕地水面面積減少50%以上,27條主要河流中,有23條出現不同程度的斷流或干涸,斷流河長超過3600公里,占23條河流總河長的51%。


                  水利部近年來貫徹落實習近平生態文明思想,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加大水生態保護治理力度,一些斷流河道與萎縮干涸湖泊修復取得積極進展。黃河干流連續22年不斷流,黑河下游東居延海連續17年不干涸,西遼河干流斷流20年后連續兩年實現了生態水量下泄。實施華北地區河湖生態補水,2018年9月至2021年12月底,累計補水170億立方米,補水涉及的22條(個)河湖共計形成最大有水河長2355公里,最大水面面積750平方公里,較補水前分別增加1448公里和395平方公里。滹沱河、子牙河、子牙新河、南拒馬河、大清河等多年斷流河道全線貫通,永定河實現26年以來首次全線通水,潮白河實現22年以來首次貫通入海,白洋淀生態水位保證率達到100%。2021年12月底京津冀治理區淺層地下水水位較2018年同期總體上升1.89米,深層承壓水水位總體回升4.65米,累計回補地下水近80億立方米,地下水虧空得到有效回補。不僅如此,補水河湖底棲動物、魚類多樣性指數顯著升高,浮游植物密度降低,岸邊植被恢復良好,生態環境持續向好。


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                  截至目前,水利部已分四批確定了171條跨省重點河湖、286個控制斷面生態流量保障目標。生態流量目標的確定,基于何種考量?



                  杜丙照:

                  生態流量是維系河湖生態功能、控制水資源開發強度的重要指標,是統籌生活生產和生態用水、優化配置水資源的重要基礎,事關水安全保障和生態文明建設大局。2018年機構改革以來,水利部高度重視河湖生態流量管理工作,以維護河湖生態系統功能為基礎,以合理統籌“三生”(生活、生產、生態)用水為目標,分步分類推進生態流量確定工作。


                  一是考慮生態保護對象用水需求。堅持人與自然和諧共生,把保障河湖生態保護對象用水需求作為出發點,既考慮河湖基本形態、基本棲息地、基本自凈能力等基本生態保護對象用水需求,又考慮有明確保護要求的重要生態敏感區、水生生物多樣性、輸沙、河口壓咸等特殊生態保護對象用水需求。


                  二是合理統籌“三生”用水。根據不同河湖水源條件,按照保障河湖生態保護對象需求,統籌考慮經濟社會用水和生態用水要求,為生態保護和高質量發展提供水資源保障。


                  三是科學確定河湖生態流量。采用科學方法計算生態流量,考慮上下游干支流水量平衡、生態保護要求與水源條件、目標要求與可達性等因素,并與已有成果進行銜接復核,綜合確定生態流量保障目標。


                  通過近幾年的努力,河湖生態流量管理方面已經實現“三個轉變”:一是由零散管理轉變為系統推進。二是從典型試點轉變為全面推開。三是從目標確定轉變為在目標確定基礎上實施全方位監管。部分常年干涸或者斷流的河流實現了有水,而且水面不斷擴大。一些重要的湖泊常年維持在生態水位保障目標以上,河湖生態環境得到有效改善。


                  問 

                  京杭大運河全線貫通補水對于保護傳承利用大運河文化、復蘇大運河生態環境有何重要作用?



                  杜丙照:

                  京杭大運河歷史悠久、工程浩大、受益廣泛,是活態遺產。同時,京杭大運河具有防洪排澇、輸水供水、內河航運、生態景觀等功能。然而受歷史演變、人類活動和氣候變化影響,20世紀70年代末,京杭大運河黃河以北段的一些河流斷流。當前,京杭大運河黃河以北段水資源嚴重短缺,河道斷流、水生態損害、水環境污染等問題仍十分突出。


                  為了保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產,經水利部黨組研究,結合華北地區地下水超采治理需求和南水北調東線一期工程北延應急供水契機,啟動京杭大運河2022年全線貫通補水行動。此次補水工作是水利部深入貫徹黨中央關于大運河保護傳承利用的決策部署,充分發揮南水北調工程綜合效益,推進華北地區河湖生態環境復蘇和地下水超采綜合治理,改善大運河河道水系資源條件,恢復大運河生機活力的具體行動。


                  此次貫通補水的效益是多方面的。一是置換沿線約60萬畝耕地的地下水灌溉用水。二是回補地下水。與2021年同期相比,預期有水河長增加約112公里,水面面積預計增加9.5平方公里,補水河道周邊地下水水位回升或保持穩定,水生態系統得到恢復改善。三是實現京杭大運河黃河以北707公里河段全線水流貫通,為實現“十四五”京杭大運河主要河段基本有水的工作目標提供經驗借鑒,是促進大運河文化保護傳承利用的有益嘗試。


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                  京杭大運河2022年全線貫通補水工作已經啟動,在此過程中,水利部如何統籌調度好南水北調水、四省市本地水、引黃水、再生水及雨洪水等水源?



                  杜丙照:

                  此次京杭大運河貫通補水,是在保持京杭大運河黃河以南河段全線有水基礎上,向黃河以北河段補水。主要貫通線路北起北京市東便門,經通惠河、北運河至天津市三岔河口,南起山東省聊城市位山閘,經小運河、衛運河、南運河至天津市三岔河口,涉及北京、天津、河北、山東四個省市,流經8個地級行政區??商峁┭a水量5.15億立方米,其中入京杭大運河水量4.66億立方米,從衛運河段、南運河段引出2.27億立方米用于生態補水和農業灌溉。


                  此次貫通補水,由水利部會同北京、天津、河北、山東四省市人民政府共同組織實施。調度工作由水利部相關司局和單位、四省市水利部門和中國南水北調集團公司通力協作共同實施。


                  根據來水蓄水情況,結合京杭大運河的上下游關系、補水流向、沿途水利工程設施等,明確了不同補水水源和補水量:南水北調東線一期北延工程補水量1.83億立方米,岳城水庫補水量2.0億立方米,潘莊引黃補水量0.3億立方米,密云水庫補水量0.3億立方米,再生水、雨洪水等其他水源補水0.72億立方米。在補水過程中,根據實際來水情況、河道水位和防洪調度等需要,及時調整補水水源及水量流量等,優化水量聯合調度,確保如期實現貫通補水目標。


                  來源: 中國水利報2022年04月21日 第5065期本報記者 魏曉雯 周妍 陳思

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